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山西印發雙規助力環保節能 加快節能環保產業發展
近日，山西省經濟和信息化委員會印發了《山西省加快發展節能環保產業實施方案》和《山西省節能環保產業2017年行動計劃》。山西省將積極培育發展新動能，打造節能環保產業基地，加快推進節能環保產業發展，提升產業競爭力。方案如下：
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山西省經濟和信息化委員會關于印發《山西省加快發展節能環保產業實施方案》和《山西省節能環保產業2017年行動計劃》的通知
晉經信節能字〔2017〕68號
各市經信委：
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為貫徹省十一次黨代會及全省經濟工作會議精神，促進山西節能環保產業快速發展，我委制定了《山西省加快發展節能環保產業實施方案》和《山西省節能環保產業2017年行動計劃》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
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附件：
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1、《山西省加快發展節能環保產業實施方案》
2、《山西省節能環保產業2017年行動計劃》
山西省經濟和信息化委員會
2017年3月17日
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附件1
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山西省加快發展節能環保產業實施方案
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節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟和保護生態環境提供技術、裝備和服務保障的產業，具有較強的發展潛力。為積極培育發展新動能，打造節能環保產業基地，按照省委第十一屆黨代會的布局和任務，結合產業實際，制定本實施方案。
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一、發展思路及主要目標
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(一)發展思路
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牢固樹立生態文明理念，以綠色、循環、清潔、低碳發展為統領，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，圍繞高效節能、資源綜合利用、先進環保、節能環保服務四大產業加快推進我省節能環保產業發展。
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(二)主要目標
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到2020年，節能環保產業產值達到2000億元以上，打造國內重要的節能環保產業基地；培育一批在國內具有較強競爭力和知名度的節能環保大型企業(集團)，年銷售收入20億元以上節能環保企業10家，10億元以上企業20家；研發20項具有自主知識產權的關鍵共性技術并實現轉化應用，每年推廣20項節能環保先進適用技術。
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二、重點任務
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(一)節能技術裝備
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1、工業鍋爐。推進高效環保的循環流化床、工業煤粉鍋爐及其它燃料鍋爐等產業化。促進工業鍋爐+互聯網技術融合，加強工業鍋爐節能減排效果在線監測和分析應用平臺建設，鼓勵鍋爐制造企業提供鍋爐及配套環保設施設計、生產、安裝、運行等一體化服務。
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2、電機系統。推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進電機及拖動系統與電力電子技術、現代信息控制技術、計量測試技術相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發推廣。
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3、余能回收利用。完善推廣余熱發電關鍵技術和設備，開發低熱低壓回收利用技術和裝備。加強吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發電等技術攻關，推動中低品位余熱余壓資源回收利用。示范推廣燒結及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結水閉式回收等技術和設備。鼓勵集中建設公用工程以實現能量梯級利用等。推動余熱余壓跨行業協同利用和余熱供暖應用。
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4、電力設備。研發乏風氧化發電、低濃度煤層氣發電、機組智能運行控制系統、煤矸石電廠低真空供熱技術等先進技術和產品；推動太陽能電池與組件、真空鍍膜平板太陽能集熱器、分布式聚光太陽能集熱系統、發電存儲設備、光伏電站并網設備等太陽能應用關鍵技術元器件研發與產業化；支持發展大型風電成套機組及發電機、增速器、主軸、葉片、塔架、法蘭、控制系統等關鍵部件，打造風電裝備核心產業鏈。
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5、高效照明產品。支持高效照明產品的研發制造，加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關鍵技術研發，快硅襯底LED技術產業化，支持LED智能系統技術發展。發展LED“襯底材料—外延片—芯片—封裝—應用”全產業鏈。
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6、新型綠色建材。重點發展適用于不同氣候條件的保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、節能建筑門窗及屋面防水保溫系統等新型墻體材料，提高新型墻體材料比重。
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7、儲能電池。布局動力電池產業，研究攻關高效空氣儲能、飛輪儲能、高溫超導儲能、大容量超級電容儲能、液流電池等儲能技術與裝備。掌握電池管理、結構設計、儲能機組群控等核心技術。
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8、節能與新能源汽車。重點發展電動汽車、甲醇汽車和燃氣汽車，積極開發高性能發動機、自動變速器、制動系統、轉向系統、車身附件及安全系統部件、汽車電子、動力電池、驅動電機、電控系統等配套產品。引進知名汽車生產企業落戶山西的步伐，加快充電站、換電站、加氣站、加醇站布局。
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(二)環保技術裝備
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1、大氣污染防治。加快煙氣多污染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發，攻克霧霾治理技術、低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多污染物協同控制技術，支持煙氣脫硫脫硝、高效除塵、露天煤場全封閉、揮發性有機物治理、惡臭氣體和餐飲油煙治理、碳捕集利用等技術與裝備。研發脫硫、脫硝、除塵、除汞副產物的回收利用技術。提高機動車尾氣處理設備壽命和污染物聯合脫除效率。
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2、水污染防治。開發適用于城鎮化發展需求的分散式污水處理技術和成套化設備，研發城市生活污水脫氮除磷深度處理、重金屬廢水處理、高濃度難降解有機廢水處理、低沖擊開發、膜處理、工業園區廢水集中處理、污泥處理處置等技術和裝備。開展地下水污染溯源技術、修復材料及技術研究，開展工業廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術研究，開發新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。
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3、垃圾和危險廢物處理處置。重點發展水泥窯協同處置固體廢物、生活垃圾智能分選、垃圾發電、垃圾焚燒尾氣超低排放、無機危廢安全處置、有機危廢富氧催化焚燒及等離子分解、快速放射性環境監測系統等技術裝備。
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4、土壤污染防治。重點研究礦區塌陷區土地復墾技術及污染場地修復技術，開發土壤生態修復調理礦物功能材料制備及應用技術，突破功能材料(藥劑)、土壤調理劑和修復藥劑的技術和成本瓶頸。
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5、環境大數據。重點推動在線監測技術與信息化技術的深度融合，加強環境物聯網與大數據建設，實現環境監測數據模型化、精細化、準確化。
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6、噪聲污染防治。重點研究城市高架橋、高鐵、地鐵、環線、居民小區等交通噪聲污染治理及景觀化設計技術，突破聲屏障和周邊環境、綠化、亮化及太陽能發電等多功能一體化技術。
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(三)資源綜合利用
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1、粉煤灰綜合利用。推進粉煤灰加氣混凝土制品、蒸壓磚、陶粒等利廢建材的生產應用。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，拓展粉煤灰規模化利用途徑。發展應用粉煤灰生產高鋁耐火磚、家具板材、無機纖維、硅鈣板、保溫材料等技術，有序推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑及其配套項目投產。推動煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態利用。
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2、脫硫石膏綜合利用。支持燃煤鍋爐穩定脫硫設施，從源頭控制脫硫石膏質量。加快發展脫硫石膏生產水泥緩凝劑、高強石膏粉、紙面石膏板、噴涂石膏等產品。鼓勵余熱余壓對脫硫石膏進行烘干、煅燒的先進工藝及成套設備應用，推進脫硫石膏生產石膏砌塊、干混砂漿等大規模利用。
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3、煤矸石綜合利用。推進煤矸石綜合利用發電，鼓勵煤矸石生產燒結磚、水泥等利廢建材和筑基鋪路的規模化利用，提高煤矸石在生產日用瓷、工業用瓷、耐火材料、高嶺土、莫來石等高附加值產品中的應用比例。探索加大煤矸石用于采空區回填、土地復墾、沉陷區治理力度。鼓勵引導潞安、陽煤等大型煤礦集團研發適合不同地質條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術并推廣應用。
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4、冶煉渣綜合利用。鼓勵高爐渣和轉爐鋼渣生產水泥、混凝土摻合料、超細粉、砌墻磚、路基料等建筑材料，推廣冶金企業含鐵塵泥、尾礦資源化利用技術。鼓勵企業加快引進和推廣鎂渣綜合利用技術，擴大鎂渣在水泥熟料、制磚、砌塊等利廢建材和筑基鋪路等用途的利用規模。鼓勵鎂渣改性生產微晶玻璃、鎂渣復合肥添加劑、型煤粘結劑，將鎂渣作為復合肥添加劑替代白云石粉，減少白云石的開采。
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5、推進再生資源綜合利用。鼓勵引導再生資源回收利用規?；l展，加快再生資源的回收、加工、利用循環體系建設。推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池等廢舊物資再生產，推動工程機械、動車輪對、汽車零部件、機床、煤機裝備再制造和大型廢舊輪胎翻新。推動廢舊機電產品、汽車、電器電子產品、電池等再生資源利用規?；?、精細化發展。
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(四)節能環保服務
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1、節能服務業。創新合同能源管理服務模式，推廣效益分享、能源費用托管、節能量、融資租賃等多種商業模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節能咨詢、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵提供集節能設計、設備成套、施工安裝、運營維護等一體的總集成總承包服務，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量系統優化、區域能效提升拓展。
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2、環保服務業。推進環境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、委托運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務。以燃煤電廠超低排放、自動連續監測設施維護運營為重點，推廣污染治理一體化運營服務。鼓勵鋼鐵、電力、水泥、焦化、化工等行業企業推行環境污染第三方治理。
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3、資源綜合利用服務業。全面落實生產者責任延伸制度，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。積極推動資源循環利用第三方服務體系建設，鼓勵第三方服務機構提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環利用的整體解決方案。支持專業化再制造公司提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、產品溯源等信息化管理系統。
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三、政策措施
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(一)加強組織協調。調整省加快節能環保產業發展工作領導小組成員及工作分工，分管副省長任組長，成員由省直有關部門主要負責同志擔任，領導小組下設四個辦公室。綜合辦公室設在省經信委(節能和資源綜合利用產業發展辦公室)；環保產業發展辦公室設在省環保廳；科技創新辦公室設在省科技廳。領導小組統籌協調推進全省節能環保產業發展工作，組織建立健全節能環保產業統計指標體系，開展節能環保產業發展工作的績效考核。
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(二)加大財政支持
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省財政設立的技術改造專項資金中傾斜支持節能環保產業發展，采用貼息、獎勵、補助等方式，支持節能環保產業重大項目。積極爭取中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金，加大對我省節能環保產業的扶持力度。積極爭取國家工業轉型升級專項、省級科技創新發展資金等財政政策，支持節能環保領域技術創新、產業化項目和重大工程以及引進高精尖缺科研人才。
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對新建投產并與當年納入規模以上的新材料企業，2年內按繳納所得稅的50%予以補貼。
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(三)落實稅收優惠
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認真落實國家有關節能、環保、資源綜合利用等優惠政策，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策。
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(四)完善市場化機制
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年用電量1000萬千瓦時及以上的節能環保企業，允許全電量參與市場交易，通過市場競爭降低企業用電成本。
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健全污染者付費制度，合理確定污水處理費、垃圾處理費等收費標準。建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。認真落實差別電價、懲罰性電價政策。強化電力需求側管理，推進節能發電調度。
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(五)精準招商引資
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各市縣依托當地產業基礎和布局，圍繞重點招商方向和企業，組織開展“小分隊”式精準招商。
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領導小組制定獎勵辦法，對完成招商工作較好的市按照實際完成投資額比例進行獎勵。各市制定相應獎勵辦法，對完成招商工作優秀的工作人員給予表彰和按實際完成投資額比例進行獎勵。
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引進國家級的科研、檢測、標準等權威機構，證券、會計、法律、資產評估、知識產權、投資、擔保等中介機構，予以優先安排用地。
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(六)拓寬融資渠道
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推動產業基金、綠色金融、綠色信貸重點支持節能環保企業和項目，鼓勵銀行業金融機構研發符合節能環保產業發展特點的金融產品，推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。省財政設立節能環保產業專項融資擔?；?，用于企業倒貸、擔保。
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引導符合條件的節能環保企業改制上市或在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌，實現股權融資支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式實現直接融資。
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(七)拓展市場應用
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定期組織節能環保產業對接會，為省內節能環保企業與下游應用企業搭建對接平臺，以需帶產，加強產品的針對性和產業鏈上下游的協同性。
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政府集中采購所需節能環保產品(服務)時，在同質同價條件下原則上優先就近采購本地產品。
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建立節能環保首批次應用保險補償機制，通過保險公司介入，采用投保賠付方式增強下游應用企業的信心，提高節能環保產品應用積極性。
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(八)完善創新體系
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突出企業技術創新主體地位，重點面向企業節能環保產品開發和技術需求，集中研發一批產業化和市場前景看好的產品和技術。
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重點建設一批節能環保產業工程技術研究中心、重點實驗室。支持行業骨干企業與省內外科研院所、高等院校共建研發機構，組建產業技術創新戰略聯盟，推動專業化節能環保研發機構、骨干企業、服務公司在技術研發、產品設計、制造服務等方面加強上下游合作，形成應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展的技術創新機制。發揮好山西轉型綜改示范區集聚、創新、孵化、輻射功能。
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(九)強化法規標準建設
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嚴格貫徹落實國家、省節能環保法律法規，加強市場、產品質量監督，嚴格節能環保執法監督檢查，嚴肅查處各類違規違法行為，營造公平競爭、規范有序的市場環境。
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加快構建節能環保技術標準體系，提高重點用能產品能效標準、重點行業能耗限額標準和污染物排放標準。
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(十)強化重大工程需求牽引
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通過實施節能環保重點工程，有力激發市場對節能環保技術、裝備、產品及服務的需求。
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以燃煤鍋爐、電機系統、照明產品等通用設備為重點，大力推動節能裝備升級改造；開展工業能效提升行動。鼓勵先進節能技術的集成優化運用，進一步加強能源管控中心建設。
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推動開展電力、鋼鐵、有色、化工、焦化、建材等高耗能行業能效對標活動，工藝革新，實施系統節能改造。
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推動環境基礎設施建設，推進工業污染源全面達標排放、水氣土領域環境治理、危險廢物防治等環保重大工程，擴大環保產業有效需求。
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推進國家級和省級園區循環化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發展再制造技術和產業，提高城市低值廢棄物資源化水平。
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(十一)培育梯隊人才
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制定支持節能環保企業引進人才的政策，對節能環保企業整建制引進的創新團隊，在平臺建設、科研項目、引才投資等方面優先予以支持。對節能環保專業技術人才到國外培訓給予財政補貼，加大海外節能環保人才引進力度，在安置和科研項目經費上進行傾斜。
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加強節能環保產業的人才培育和引進，依托高校、鼓勵高校根據市場需求設置節能環保產業相關學科專業，做好課程設計，形成一批具有國際影響的科學研究基地和人才培養基地。強化產業技術工人專業技能培訓。加強節能監察、環保執法隊伍能力建設，提高人員業務素質。
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附件2：
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山西省節能環保產業2017年行動計劃
為加快推進我省節能環保產業發展，提升產業競爭力，結合我省實際，特制訂本行動計劃。
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一、主要目標
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2017年全省節能環保產業總體規模不斷壯大，年均增長10%左右；推進100個重大項目建設，完成投資100億元；產業總體技術水平明顯提高，新增1個省級企業技術中心、10個市級企業技術中心；推廣20項節能環保先進適用技術。
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二、重點任務
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1、推進重大項目建設。在重點高耗能、高排放的領域，引導企業以實施重大項目為載體，實現節能減排，綠色發展，拓展節能環保產業發展空間。推進比亞迪太原新能源汽車、山西立恒鋼鐵40MW高溫超高壓再熱發電項目、中電國際新建2×1000MW超超臨界燃煤發電機組、山西天元綠環1.4萬臺廢舊家電處置利用等100個項目投資。通過入企服務專項行動和不斷提升服務水平，協調解決節能環保項目實施過程中的困難和問題。
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2、強創新能力建設。發布《山西省重點行業關鍵共性技術導向目錄(2017)》，提高節能環保關鍵共性技術攻關的針對性。圍繞煤炭、電力、冶金、化工、焦化、建材等重點領域，出臺節能先進適用技術推廣目錄。從省級財政科技經費等渠道安排節能環保科技研發資金，支持高校、科研機構、企業的科研項目。培育節能環保企業技術中心，提高產業整體技術實力，全年新增1戶省級企業技術中心、10戶市級企業技術中心。
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3、加大工程應用引領。完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭等重點行業排放達標改造；推進現有城鎮污水處理設施提標改造和工業園區建成污水集中處理設施并安裝自動監控設施，推動土壤污染治理與修復技術應用試點，焦化、化工、鋼鐵、造紙、印染、制藥、制革等行業要按照要求完成清潔化技術改造。以高耗能行業為重點，在火電、水泥、鋼鐵、化工、焦化、有色等重點行業推進能效對標活動，加快推進列入計劃的燃煤發電機組超低排放和節能改造，擴大節能環保產品應用市場；推進既有居住建筑供熱計量和節能改造。
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4、促進成果轉化應用。支持一批節能環保新產品推廣應用，重點推進節能環保中試、工程化及產業化。加強重點節能環保產品初期市場培育，鼓勵同等條件下選用省內節能環保產品和服務。依托相關行業協會的平臺作用，在重點領域組織召開專業性、針對性強的節能環保技術、裝備、產品對接會。
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5、完善產業統計體系。建立節能環保產業統計制度，研究確定統計指標體系，統一節能環保產業統計口徑，加強節能環保技術、裝備、產品、服務等分類統計指標監測，注重統計監測及其成果運用。
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6、協調產業融資對接。搭建銀企對接平臺，推介我省節能環保產業重點企業和項目。組織節能環保企業與山西省戰略性新興產業基金開展專題對接。引導符合條件的節能環保企業改制上市或在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌，實現股權融資；支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式實現直接融資。
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7、建立招商引資激勵機制。制定獎勵辦法，對完成節能環保產業招商工作較好的市按照實際完成投資額比例進行獎勵。各市制定相應獎勵辦法，對完成招商工作優秀的工作人員給予表彰和按實際完成投資額比例進行獎勵。
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8、加強示范試點推進。選擇一批工業園區推進省級低碳工業園區創建示范；探索開展綠色數據中心試點創建；推進太原高新技術開發區等10大園區開展以“資源節約型、環境友好型”為重點的產業共存生態綠色園區創建活動；在我省冶金、化工、焦化、建材、機械、汽車、食品、醫藥等行業選擇工藝技術裝備先進、產品市場較好、基礎工作較扎實的企業，開展50戶“綠色工廠”創建活動。
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9、提升智能制造水平。對節能環保企業發展智能車間、智能工廠等智能制造方式，采用數字化設計、裝備智能化升級、可視化管理、質量控制與溯源、智能物流等先進智能應用的，技術改造專項資金按照智能改造投資額按比例予以補貼。樹立2-3戶采用智能制造的節能環保企業作為示范企業，授予“智能制造企業”牌照，推動戰略新興產業基金傾斜支持。
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10、推進重點領域提升。在進一步摸底細化鍋爐、電機等產業發展現狀的基礎上，制定產業發展方案，明確發展思路和方向，細化發展重點和措施，有序引導推進產業快速發展。
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三、保障措施
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加強組織領導，發揮領導小組多部門協調推進機制的作用，明確細化任務目標，加強督促檢查，確保年度各項目標任務落到實處。各市要成立相應的領導機構，要圍繞提出的主要目標和重點任務，細化制訂本地區的年度工作計劃，引導推進本地區節能環保產業的發展。
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來源：山西省經濟和信息化委員