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政策法規(guī)
山西開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng) 緊抓節(jié)能工作
?國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了全國(guó)“雙控”目標(biāo)任務(wù)，提出實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》也提出，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，國(guó)家、省、地市分別對(duì)“百家”“千家”“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號(hào)）要求，山西省開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。
一、關(guān)于實(shí)施范圍
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納入山西省重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位。各市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍。
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全國(guó)能耗最高的一百家重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“百家”企業(yè)），由省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將我省2015年綜合能源消費(fèi)量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位名單報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核并確定“百家”企業(yè)名單。
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能耗較高的一千家重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“千家”企業(yè)），由省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從我省2015年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位中確定。
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“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“萬(wàn)家”企業(yè)），由各市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點(diǎn)用能單位納入“萬(wàn)家”企業(yè)名單。
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重點(diǎn)用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，“百家”企業(yè)由省經(jīng)信委報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省經(jīng)信委進(jìn)行調(diào)整并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，“萬(wàn)家”企業(yè)由各市經(jīng)信委進(jìn)行調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)省經(jīng)信委和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
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二、關(guān)于目標(biāo)分解和評(píng)價(jià)考核
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?（一）關(guān)于分解能耗總量和節(jié)能目標(biāo)
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各地區(qū)根據(jù)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)用能單位實(shí)際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙控”目標(biāo)）。
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??“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)由省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)分解；“萬(wàn)家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)由各市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在省經(jīng)信委指導(dǎo)下分解。
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??根據(jù)重點(diǎn)用能單位所屬行業(yè)特點(diǎn)分解“雙控”目標(biāo)。能耗總量控制目標(biāo)可采用基準(zhǔn)法或歷史法分解，即結(jié)合重點(diǎn)用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進(jìn)水平等因素確定，或參照重點(diǎn)用能單位近幾年綜合能源消費(fèi)量確定。節(jié)能目標(biāo)可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。
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??各市經(jīng)信委將本地區(qū)納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍的重點(diǎn)用能單位名單及各單位“雙控”目標(biāo)報(bào)送省經(jīng)信委，省經(jīng)信委匯總后統(tǒng)一報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
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??“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)將由國(guó)家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由省經(jīng)信委公布，“萬(wàn)家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由各市經(jīng)信委公布。
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（二）關(guān)于目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核
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“百家”企業(yè)考核：省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年7月底前完成我省“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，復(fù)核各地區(qū)報(bào)送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果并向社會(huì)公布。
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“千家”企業(yè)考核：省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年7月底前完成我省“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
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“萬(wàn)家”企業(yè)考核：由各市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬(wàn)家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送省經(jīng)信委。省經(jīng)信委匯總我省“萬(wàn)家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，每年7月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
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省經(jīng)信委將各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的情況納入市級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系。
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國(guó)家發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、地市經(jīng)信委分別將“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)，對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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三、切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作
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?（一）落實(shí)節(jié)能管理措施
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省經(jīng)信委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督各市開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位按照節(jié)能法、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)節(jié)能管理，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施。主要包括強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立健全能源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展能源審計(jì)，開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造等。
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（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查
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各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織節(jié)能監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國(guó)家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備等的重點(diǎn)用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。
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（三）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)
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各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)用能單位等相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提升節(jié)能工作水平。
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?（四）強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)
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各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，結(jié)合“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的宣傳載體，積極宣傳重點(diǎn)用能單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，曝光未完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)的重點(diǎn)用能單位名單。
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