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影響PPP健康成長(zhǎng)的原因有哪些?
從未來(lái)幾十年來(lái)看，中國(guó)最大的發(fā)展在于城鎮(zhèn)化，數(shù)十萬(wàn)億城鎮(zhèn)化投資，涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，需要PPP模式加以解決。對(duì)于PPP無(wú)須患其冷，而要憂其熱。接下來(lái)的矛盾與問題，已經(jīng)主要不是催生PPP，而是要集中精力去研究PPP在“嬰兒潮”之后的存續(xù)問題。
PPP開局冷的局面，已經(jīng)有了極大的轉(zhuǎn)變。2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，各地的項(xiàng)目紛紛上馬，也都把PPP作為投融資模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。國(guó)家與省級(jí)層面的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在展開，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是推進(jìn)PPP創(chuàng)新。2014年、2015年入庫(kù)的示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，相當(dāng)一些也有待瓜熟蒂落。從未來(lái)幾十年來(lái)看，中國(guó)最大的發(fā)展在于城鎮(zhèn)化，數(shù)十萬(wàn)億城鎮(zhèn)化投資，涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，需要PPP模式加以解決。
根據(jù)以往一些案例的觀察來(lái)看，以下7個(gè)原因，將影響PPP健康成長(zhǎng)：
1、條件不成熟而又早產(chǎn)的PPP，項(xiàng)目失敗的可能性大。PPP談判時(shí)間長(zhǎng)、簽約時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)際合作時(shí)間長(zhǎng)。如果一味追求短時(shí)間內(nèi)立竿見影的效果，就可能在談判 、簽約、執(zhí)行過程中，留下種種隱患?，F(xiàn)在一些地方為了趕在特定時(shí)間內(nèi)簽約成功，政府與社會(huì)資本的許多條件都沒有談妥，定價(jià)機(jī)制、約束性條款，都是馬馬虎虎，湊乎著先過去，這樣的合同過于簡(jiǎn)單，未來(lái)必定要走回頭路，翻燒餅，最后事倍而功半。
2、政府人員變動(dòng)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目出現(xiàn)“夭折”。一個(gè)PPP項(xiàng)目，可能要經(jīng)歷多個(gè)書記與市長(zhǎng)的就任、離任。一任市長(zhǎng)一任搞法，后任不理前任的茬，甚至不愿意看到前任栽的樹在本屆內(nèi)結(jié)果，也會(huì)導(dǎo)致PPP生長(zhǎng)環(huán)境艱難。所以，僅靠一兩個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP感興趣，而不是從政府職能轉(zhuǎn)變這點(diǎn)去培育PPP,這是有很大危險(xiǎn)的。
3、法律法規(guī)之間的沖突會(huì)殃及PPP。為了支持PPP,部委和地方政府出臺(tái)的“指導(dǎo)意見”、“辦法”、“鼓勵(lì)措施”，這些更多具有臨時(shí)的性質(zhì)，具有行業(yè)與區(qū)域色彩，主要用于自身管理。PPP在發(fā)展過程中，涉及到許多法律法規(guī)問題。法律法規(guī)不健全，或者不同的法律打架，就會(huì)導(dǎo)致PPP運(yùn)行出現(xiàn)問題之后，救助機(jī)制發(fā)生不了作用。法津法律是水，PPP是魚。讓魚離開水，必死。
4、“輔養(yǎng)”能力跟不上導(dǎo)致PPP長(zhǎng)不好。政府與社會(huì)資本是PPP的雙親，要把孩子生下來(lái)，也要有能力輔養(yǎng)孩子。政府這方面的人才、技能儲(chǔ)備顯然不足。社會(huì)資本跟政府打交通，而且是長(zhǎng)期合作的性質(zhì)，這也需要社會(huì)資本對(duì)宏觀政策、區(qū)域發(fā)展、法律法規(guī)有深入的了解。在長(zhǎng)期合作中發(fā)展，這不是一件容易事，就像有的運(yùn)動(dòng)員有五十米短跑的本領(lǐng)，但中長(zhǎng)跑就不行了，更不要說馬拉松。政府行為學(xué)、社會(huì)資本行為學(xué)要有徹底的轉(zhuǎn)變與根本的提升。
5、PPP也可能異化為地方融資平臺(tái)最后遭到整治。現(xiàn)在很多地方把 PPP模式簡(jiǎn)單地當(dāng)作一種融資工具或手段，把它的融資功能放到壓倒一切的地步，認(rèn)為簽約之日就是政府大卸包袱之時(shí)，就是大功告成之時(shí)。這樣下去，PPP勢(shì)必異化成為另外一種融資平臺(tái)公司，成為”新瓶子“裝”舊酒“。
6、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，將會(huì)有部分PPP在未來(lái)導(dǎo)致公眾抵制。PPP在運(yùn)營(yíng)過程中，可能出現(xiàn)操作不透明，出現(xiàn)灰色交易，或者投資者其他方面的誠(chéng)信出了問題，導(dǎo)致PPP在一個(gè)地方運(yùn)行的公眾輿論環(huán)境、供給需求環(huán)境惡化。
7、濫竽充數(shù)出籠的PPP最后要被打回原形。這些項(xiàng)目，無(wú)論其后天的培育條件多好、法律環(huán)境多么完善，但其實(shí)質(zhì)上不能采用PPP的形式，因?yàn)镻PP有其必須的一些先天約定條件。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目投資占公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施的支出的比例一般有個(gè)界限，大體上在10%～20%。政府為了政績(jī)好看，一些企業(yè)是在拿PPP說事，大家在包裝PPP項(xiàng)目，在比拼PPP項(xiàng)目出龐數(shù)量、出籠速度，似乎PPP包治百病，最能體現(xiàn)改革思想，這將為以后留下病根。